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关于传达“省高校政府采购工作会议”精神、加快我校设备采购项目论证工作的通知
2015-06-15 09:20   审核人:   (点击: )

关于传达“省高校政府采购工作会议”精神、加快我校设备采购项目论证工作的通知

各相关部门、各单位:

按照学校安排,请各相关部门、各单位组织传达“陕西省高校政府采购工作会议精神”,按照政府采购要求和财政厅文件,及时安排我校仪器设备采购项目论证工作,确保项目在财政厅规定的期限内完成审批,按时完成我校仪器设备采购项目招投标工作。

一、传达“省财政厅、省教育厅高校政府采购工作安排、培训会议”会议精神

“省财政厅、省教育厅高校政府采购工作安排、培训会议”于2015年5月25日在省教育厅一楼会议室召开,现将会议有关材料下发给你们,请各单位利用周三学习时间,将省厅会议精神向全体人员传达。

见附件1、“省财政厅、省教育厅高校政府采购工作安排、培训会议”汇报及校内培训

二、学习省财政厅(2015)72号文件,加快我校设备采购项目论证工作。

1、《陕西省财政厅关于进一步加快预算执行进度的通知》陕财办预(2015)72号文件要求:

“(五)加大政府采购预算的执行力度。各部门要结合预算安排,对包括政府购买公共服务、工程、货物在内的各类采购事项提前予以细化,尽早组织实施采购。省级年初预算已安排的政府采购项目,各预算单位要在8月底前完成采购招标程序,未按上述时限办理的,省财政将收回当年预算安排的采购资金,所需采购项目,由预算单位在编制下年度预算时向财政部门重新申请。••••••”

2、我校2015年有仪器设备采购项目83个,5月14日,学校召开了政府采购、资产处置有关工作安排推进会,要求各单位在5月30日前将经过专家论证的采购方案交国资处,截止6月15日,接到47项,该47项教育厅、财政厅审批手续已办理完毕,已进入招投标阶段,但仍有36个项目至今未交采购方案。

按照财政厅文件要求,8月底前必须完成采购招标程序,现要求各项目建设单位务必于6月30日将经专家论证的仪器设备采购方案交国资处,如若未按时上交,财政厅如若在7月不再受理审批年初已安排的采购项目,责任自负。

各单位要加强仪器设备采购项目的专家论证工作,严格按照《陕西理工学院仪器设备采购论证审批管理办法(暂行)》执行,确保采购方案及技术参数符合文件要求,如若只走个过场,执行不到位,按文件要求负相应的责任。

见附件2、执行方案未上交的仪器设备采购项目列表

国资处

2015.6.12

附件1、“省财政厅、省教育厅高校政府采购工作安排、培训会议”汇报及校内培训

会议时间、地点:2015年5月25日 省教育厅一楼会议室

参会人员:

省财政厅采购处刘里海副处长、龚宇调研员

省教育厅财务处靳华峰处长、洪亚玲调研员

省属各高校参与政府采购相关处室负责人

会议传达、安排执行的政府采购法规及文件:

1、《中华人民共和国政府采购法》

2、《中华人民共和国政府采购法实施条例》于2015年3月1日起施行

3、《关于加强省教育厅本级预算单位政府采购管理的通知》陕教财办〔2015〕11号

4、《陕西省2015—2016年省级单位政府采购目录及采购限额标准》陕政办发〔2015〕19号

5、中省其它有关政府采购的文件

现就按照高校政府采购执行顺序,摘录会议材料中的要点,分两个方面,做一简要汇报:

一、政府采购的管理范围、限额标准、采购方式及审批流程

1、政府采购的管理范围

(1)货物类:物资、通用设备,专用设备。

(2)工程类:建筑物改扩建及维修、装修工程,水暖管网维修更新,绿化、美化工程及维护,系统集成及网络工程,电梯、锅炉及消防等安装工程,污水处理,其他工程。

(3)服务类:工程设计和监理,网络服务费,租赁、培训、物业管理等八类。

2、政府采购的限额标准

(1)货物类和服务类:

10万元以上的项目采购实行集中采购,由政府采购中心或财政厅审批的代理机构组织实施;由采购处依据采购内容、金额审定;

1—10万元的项目(单项或批量)经财政部门批准后,由采购人自行组织实施;

1万元以下不需报批。

(2)工程类:

30万元以上的项目采购实行集中采购,由政府采购中心或财政厅审批的代理机构组织实施;

5—30万元的项目(单项或批量)经财政部门批准后,由采购人自行组织实施;

5万元以下不需报批。

3、政府采购的采购方式

(1)公开招标:综合评标法,货物、服务≧100万元;工程≧200万元 。

(2)邀请招标:综合评标法,货物、服务≧100万元;工程≧200万元 。

条件:具有特殊性,只能从有限范围的供应商处采购的;采用公开招标方式的费用占项目总价值的比例过大的

流程:公开报名+采购人推荐→资格预审→预审结果公示→投标、评标环节。

(3)竞争性谈判:最低价中标,货物、服务在30—100万元,工程在30—200万元。

(4)竞争性磋商:综合评标法,货物、服务在30—100万元,工程在30—200万元。

(5)询价采购:最低价中标,10—30万元的货物和服务

(6)单一来源方式采购:无限额标准,但要符合条件,必须按照规定程序执行。

条件:①只能从唯一供应商处采购的;②发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的;③ 必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求,需要继续从原供应商处添购,且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。

流程:单一来源专家论证会→认为符合单一来源采购条件→网上公示专家论证意见→接受社会质询→财政厅审批是否同意单一来源采购→同意→单一来源谈判采购

国资处注:

单一来源.jpg

4、政府采购的审批流程

政府采购审批表(学校签章) → →教育厅财务处审批(核对项目名称和金额) → →财政厅教科文卫处审批(系统内核对项目) → →财政厅采购处审批:依据金额和采购内容批准采购实施主体和采购方式→ →按采购处批复实施

(国资处注:财务处牵头负责编制下一年度预算,其他职能部门配合财务处同时报下一年度政府采购预算,其他职能部门(国资处、基建处、后勤处等部门)按照预算到教育厅财务处、财政厅教科文卫处、采购处办理政府采购审批手续,按审批表批示意见组织实施。

高校政府采购执行中的几个主要环节及有关要求

1、采购预算:

①计划采购项目必须纳入年度财政厅、教育厅预算管理系统

②无政府采购预算的采购均属违规采购

财政性资金(包括公共预算资金、政府性基金、事业收入、事业单位经营收入和其他收入)均属于政府采购范围。

(国资处注:财政厅文件规定,办理政府采购目录范围内限额以上的资产购置报销,必须附政府采购审批表。见财务处文件汇编,《陕西省财政厅关于进一步加强会计工作的意见》陕财办会(2014)7号)

2、采购方案及技术参数论证:

高校教学科研用专用设备多,采购人对货物类和服务类采购技术参数必须严格论证,一是要按配置标准、规定制定采购方案,避免重复购置豪华采购;二是采购技术参数必须是通用参数,政府采购规定招标文件中不允许出现厂家、品牌、型号。

技术参数在很大程度上决定了招标的结果,按照采购方案和技术参数招标,结果出来,采购人不满意,也得接受;采购人要求废标或重新评标,必须要有充分的理由,以书面形式报财政厅批准后方可实施;

采购方对招标结果不满意,结果出来不按时公告、拖延不签合同的,财政厅要通报批评。

(国资处注:因为招标标书中不允许出现生产厂家和型号,更不准指定购买某个厂家某个型号,要用技术参数来招标,这个技术参数应该这么写?要用三个厂家的技术参数,取其共性,生成一个共性技术参数,三个厂家的产品都能满足,用来招标,也就是给这个仪器设备设置一个投标门槛,这个门槛之上的可以投,门槛不能太高,太高了不能形成有效竞争,容易围标,门槛也不太低,太低了会买到价高质次、价低质次的产品。投标时,满足这个共性技术参数的厂家都能投,投的产品也许是我们推荐的这三个厂家,也许是第四个厂家的,只要满足技术参数,所以,招标技术参数很关键。经过论证的采购方案及技术参数,交国资处,签字确认,便于厘清责任。如招标出了问题,是哪个环节工作不到位而造成的,是技术参数方面里,还是招投标环节的问题,要分清责任、记录在案,该负责任的人要受到相应的处理。政府采购回来的设备不满意,有些只能凑合用,院系说是国资处买的,院系没办法;国资处说是按照院系的技术参数买的,政府采购回来的。不能用的设备坚决退货,要查清楚,程序有没有问题,是技术参数方面导致的问题,还是招投标环节有违规行为,该谁的责任谁来负责。是技术参数导致的,相关人员要负责任;有违法违纪的,自然会移交给纪检部门处理。)

3、招标文件审核与招标报名:

按照文件规定制作招标文件、评分标准;采购人要严格审核;

投标商只凭介绍信报名,条例规定不允许把经营证照、资质、授权等作为条件限制报名。

4、评标专家委员会组成:

①从财政厅专家库随机、匿名抽取4、6、8、10人,加采购方一名专家组成,由5—11人单数组成,协商推荐一名组长;

②采购方只能参与一名评标人,国资处、审计处人员不得参与评标;提供招标技术参数的人员原则上实行回避制度。

5、评标:

政府采购实行的是评标专家委员会负责制;

审验投标商的资质审验、评标、定标等均由评标专家委员会负责,其他人不得参与;

招评标现场实行封闭评标,通信屏蔽,全程录音录像

招评标现场采购方只能有一名评标专家和监标人在场。

采购人代表(注:国资处人员)负责采购方人员的组织管理和有关手续、材料的办理,不得参与评标;监标人(注:监审人员)也不得参与评标。

(国资处注:仪器设备政府采购招投标流程

政府采购流程.jpg

公开招标时间周期:省厅审批(约7天) →→标书制作(约7天) →→网上公告、报名(20天)→→集中开标及确认(约7天) →→结果公示(10天)→→合同起草(7天) →→合同签订(7—15天) →→进口设备办理海关免税(7—30天) →→供货(国产30天,进口90天)→→安装、验收(7—15天) →→验收公示(7天) →→办理付款→→仪器设备信息上传教育厅、财政厅。总计约需3——6个月。)

6、招投标信息五公开:

采购活动全程信息公开。

①采购信息及预算金额公开:计划金额作为法定预算,超预算废标;

②采购文件公开:标书中的招标技术参数、评分标准、资质、授权、其他要求等内容要公开;

③中标结果公开:

公告中标总金额、中标商家信息;

公告中标仪器设备名称、规格型号、单价、配置、生产厂家等公开;

采购方对招标结果出来不满意,不按时公告、拖延不签合同的采购人,财政厅要通报批评。

(国资处注:公示中含建设项目实施的院系、项目负责人、校内评标专家、招标技术参数等内容)

④采购合同公开:

约定履约保证金收取方式及数额、货到验收约定、供应商货款支付约定、异议解决办法等等

⑤投诉处理结果公开:会出现采购方案及参数等方面的质疑、投诉。

7、采购合同履约、验收及供应商货款支付

①按照条例要求,合同中要约定供货时间,可以收取供应商10%以下的履约保证金,合同中注明,不按时履约可处罚;

②合同中要约定货到多少个工作日验收,不能以强势方无限期拖延验收,过期不验视同验收合格;验收有异议,可抽取省专家库专家仲裁

③必须按时支付供应商货款,延期验收、延期支付货款的单位要给供应商支付滞纳金,否则,接到投诉,财政厅要通报批评,责令纠正。

8、政府采购档案管理

严格政府采购档案管理,档案保存15年,实行政府采购责任倒查机制。

9、政府采购机构及队伍建

学校要完善政府采购执行机构,配置人员,确保执行到位。

(此稿由国资处根据会议材料摘录、整理而成,错误及不妥之处敬请各位领导、老师批评指正。)

附件2、执行方案未上交的仪器设备采购项目列表

序号

项目名称

项目建设单位

项 目
负责人

经费来源

1

先进材料开发与应用研究平台建设

材料学院

贺志荣

2015年预算文件

2

材料加工工程研究平台建设
激光扫描共焦显微镜

材料学院

贺志荣

2015年学科

3

配电网自动化系统及应用监控平台建设

电气学院

马永翔

2014年学科

4

电力工程仿真分析及应用研究平台

电气学院

2015年预算文件

5

配电网自动化系统及应用监控平台

电气学院

马永翔

2015年学科

6

智能信息电器研发与测试平台建设

电气学院

李建忠

2013年学科

7

快速检测与控制工程实验设备

化工学院

吴迎春

2013年中央财政

8

化学实验室试验台购置

化工学院

季晓辉

2015年预算文件

9

物理化学、分析化学校级重点学科建设专项

化工学院

葛红光

2015年学科

10

切削过程监测平台建设

机械学院

2015年预算文件

11

动态特性测试分析与实验装置

机械学院

白海清

2015年学科

12

机械设计及理论省级重点学科建设

机械学院

王保民

2015年学科

13

王巍院士工作平台建设

人才办
物电学院

2014年追加

14

朱蓓薇院士工作站平台建设

人才办
资源生物

2014年追加

15

细胞生物学硕士点平台建设

生工学院

何琳琳

2014年学科

16

生物化学与分子生物学科研究平台建设

生工学院

张涛

2014年学科

17

秦巴山区微生物物种分离鉴定研究平台

生工学院

陈文强

2014年学科

18

动物系统学平台建设

生工学院

张宏杰

2014年学科

19

植物学科研究平台完善

生工学院

周天华

2014年学科

20

蛋白质资源利用与开发研究建设平台

生工学院

张涛

2015年学科

21

秦巴山区食药用菌生产研究平台建设

生工学院

解修超

2015年学科

22

植物学科研平台建设

生工学院

赵桦

2015年学科

23

动物学重点学科建设

生工学院

党利红

2015年学科

24

生物学省级重点学科研究平台建设

生工学院

赵桦

2015年学科

25

植物学科分子生物学平台建设

生工学院

赵桦

26

声音传输气味识别系统

生工学院

赵桦

27

超微结构研究室建设

生工学院

赵桦

28

计算机基础及专业实训实验教学平台建设

数计学院

郭天印

2014中央财政

29

信息融合与智能计算研究平台、高性能数据挖掘研究平台

数计学院

邓方安

2015年学科

30

建筑结构实验平台

土建学院

张科强

2014中央财政

31

混凝土结性能测试平台

土建学院

孟宏睿

2014年学科

32

混凝土结性能测试平台
水泥物理性质测试实验设备

土建学院

孟宏睿

2015年学科

33

大秦岭与蜀道文化研究基地建设

文旅学院

梁中效

2013年中央财政

34

凝聚态物理理论模拟与实验平台

物电学院

任亚杰

2014年学科

35

材料物性测试平台

物电学院

任亚杰

2015年学科

36

心理健康教育基础建设

心理教育中心

黄存良

2015年预算文件

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